為了更好地維護(hù)北京市歷史文化名城形象，提升北京歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和改造效率，對(duì)于目前保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的多處不合乎城市歷史文化風(fēng)貌的建筑留存，我建議在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立“灰名單”制，即一種對(duì)歷史過(guò)程中形成的嚴(yán)重影響城市文化風(fēng)貌建筑的有序處理機(jī)制。
由于歷史原因，北京老城區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在房屋所有權(quán)復(fù)雜、人口密度過(guò)大、建筑衰敗等諸多問(wèn)題,這些問(wèn)題的解決需要長(zhǎng)期規(guī)劃與各部門的系統(tǒng)性配合。自1982年北京成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的第一批國(guó)家級(jí)歷史文化名城以來(lái)，北京市政府在這方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。
1992年，政府提出從整體上保護(hù)歷史文化名城；2002年，北京市政府通過(guò)《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》；2004年，《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》開(kāi)始施行；2005年，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》開(kāi)始實(shí)施；2010年，北京市成立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)；2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察北京工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)?！保?017年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》作出批復(fù)；2019年，《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》修訂工作啟動(dòng)，同年，市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意關(guān)于《條例》修訂的立項(xiàng)論證；2020年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2019-2035）》作出批復(fù)，同年，《北京歷史文化名稱保護(hù)條例》修訂草案一審。至此，北京市在歷史文化名城保護(hù)方面的政策逐步完善。確立了老城、三山五園和三個(gè)文化帶的保護(hù)范圍，明確歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立保護(hù)責(zé)任人制度，規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)、修繕、拆除行為等。
但是，針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有存在的嚴(yán)重影響城市文化風(fēng)貌的建筑，既有政策中尚缺少針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。另外，此類建筑產(chǎn)生時(shí)間久遠(yuǎn)、所有權(quán)復(fù)雜、涉及利益方眾多，加上保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源與規(guī)劃主管部門、文物主管部門、住房建設(shè)主管部門等各方需協(xié)同工作。這些因素都增加了處理此類建筑的難度。因此，我提議在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立具有針對(duì)性的“灰名單”制度。
“灰名單”制度并非強(qiáng)制性手段和措施處理，而是一種更為規(guī)范的、成體系的處理方式。該制度應(yīng)包含以下方面：1）灰名單建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。即什么樣的建筑是嚴(yán)重影響城市歷史文化風(fēng)貌，且需要得到處理的；2）灰名單建筑處理年限規(guī)定。即考慮各方因素，不同的灰名單建筑需要在不同的期限內(nèi)得到解決；3）灰名單建筑處理方式規(guī)定。即不同的灰名單建筑對(duì)應(yīng)不同的處理方式，如拆除、置換、修繕等；4）灰名單建筑處理節(jié)點(diǎn)公示規(guī)定。即灰名單建筑需要在專門的政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，由群眾監(jiān)督這些建筑的處理過(guò)程，確保公平公正公開(kāi)。
“灰名單制度”可以成為未來(lái)北京市歷史文化名城保護(hù)工作的一個(gè)重要備忘錄，一個(gè)對(duì)有損城市歷史文化風(fēng)貌建筑的處理機(jī)制，幫助有關(guān)部門有效處理此類歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)北京歷史文化名城建設(shè)的大戰(zhàn)略。
圖、文: 民進(jìn)界別市政協(xié)委員
環(huán)藝系教授 蘇丹
